王凤英:破新能源地方保护 完善汽车安全相关政策

近日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英，就破除新能源汽车地方保护、加快完善汽车与交通安全相关法律政策这两大汽车行业发展问题向大会提出议案建议。

近年来，我国新能源汽车发展迅速，不管是产品技术还是销量规模都日新月异，但目前我国新能源汽车的市场环境却存在地方保护等一系列问题,阻碍新能源汽车产业的持续健康发展和创新效率。同时，随着我国汽车保有量的迅速增长，汽车产品和交通安全等相关问题也日益凸显，现有的汽车产品与交通管理安全相关标准、法规存在一定的滞后性。

鉴于此，全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英今年提交了两份议案建议：一个是关于破除新能源汽车地方保护、营造更加公平的新能源汽车市场消费环境的建议；另一个是关于完善汽车与交通安全相关法律政策的建议，旨在为汽车社会和智能交通时代的到来做好制度准备。

破除新能源汽车地方保护  建设更公平、更可持续的市场消费环境

我国新能源汽车2016年销量快速增长，但同时应看到，新能源汽车市场被地方政府显性、隐性的政策或倾向区隔化，沾染上浓重的地方保护色彩。

主要表现有：地方政府违规设定“备案”，私自保留了地方准入限制，部分外地品牌的高标准、高质量产品难以进入地方市场；外地企业进入本地市场被强行捆绑条件，如在当地设立独资的法人单位、采购本地零部件企业产品等；制定国家政策范畴之外的非技术性指标以明显倾向本地企业，或采用高出国家政策标准的技术指标以排斥外地企业；地方政府制定补贴申领细则进程缓慢、手续繁琐、朝令夕改；新能源汽车地方政策和地方做法缺乏审查监管，政策出台程序的完整性、透明性不足等等。

为了消费者能享受到高品质新能源汽车产品及服务，为了中国新能源产业乃至整个国民经济的健康可持续发展，王凤英代表建议，根治地方保护“痼疾”，全力构建公平竞争与标准统一的市场环境，使新能源汽车市场的行政保障科学、公正、透明、高效。

具体建议包括：第一，建立健全前瞻性的法律和配套制度体系，为规范的、统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支持，废除现有的、带有地方保护色彩的地方政策和法规，避免地方政府过度干预市场竞争；第二，转变有关财税扶持政策及实施办法，建议进一步降低50%的地方补贴上限并适时取消，两级补贴合并，均由中央财政集中统一发放，或将地方资金用于构建新能源汽车使用环境的良好保障；第三，建议将破除新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能，加快明确监管平台的职能和义务，公示公开、透明的监管和问责机制；第四，强化国家标准的权威性和制定过程的公开性，尽快出台全国统一的新能源汽车及其配套设施技术标准，禁止地方在国家标准之外出台和实施地方性标准，扫除新能源汽车市场流通障碍；第五，加快研究出台新能源汽车积分管理办法，提前防范地方保护主义新形式。

完善汽车与交通安全相关法律政策  应对智能交通时代的安全挑战

在新能源车快速增长的同时，全国机动车及驾驶人数量迅速增长，也带来不容忽视的安全挑战。另外，集交通运输、服务控制和车辆制造为一体的智能交通时代即将来临，一方面对我国的汽车智能化安全技术提出新要求；另一方面也对我国现有交通法规和交通管理执法系统提出新挑战。

对此，王凤英代表建议，通过完善汽车与交通安全相关法律、标准，以适度超前的标准法规应对汽车社会和智能化时代的安全挑战。

第一，完善国家法律政策中关于汽车主被动安全的标准体系，建议将车身稳定系统（ESP）和胎压监测系统加入GB7258《机动车运行安全技术条件》中，为消费者提供更安全的产品，并加强佩戴安全带、全面使用儿童安全座椅执法与立法；第二，将智能汽车相关安全标准纳入立法计划，为无人驾驶汽车做好制度准备，并在现有产品上逐步推广智能安全装置，保障用户行车安全；第三，加强对智能交通安全体系的标准建设，以前瞻性的技术研发体系保障为基础，建立完善智能交通安全体系方面的法律政策环境；第四，推进电商\快递物流\共享经济与城市交通管理相关的政策法治体系建设，加强各类快递物流用车、网约车、各种分时租赁类车辆的规范化运营、停车管理；第五，重视汽车与行人和谐共存，推进行人保护相关标准的进程；同时加大对交通安全的宣传教育，提倡“安全为先”的汽车消费理念。